简介：人社部新闻发言人李忠近日回应，目前延后卸任政策在研究设计过程中，经过研究论证，延后退休年龄对低收入影响受限。专家回应，目前我国职工平均值退休年龄只有54岁，在人口结构变化背景下，延后卸任是大势所趋。此外，从国际上看，目前男女退休年龄开始经常出现南北完全一致的趋势，大部分国家继续执行男女完全相同的退休年龄政策，建议调整法定退休年龄采行“女先男后”的方式。

现状平均值退休年龄仅有54岁延后卸任方案何时实施仍然倍受注目，按照人社部此前口径，方案2016年在报经中央表示同意以后向社会印发，根据印发的情况改动完备，在2017年月发售，方案采行“小步慢走、趋向做到”的方式，同时区分对待、具体方法实行。回应，人社部新闻发言人李忠近日回应，目前政策在研究设计过程中，经过一些适当程序之后不会把方案向社会发布。

针对延后卸任不会挤占低收入岗位这一问题，李忠讲解说道，人社部对延后卸任政策实施后对低收入、社保的影响早已进行多方面深入分析和研究论证，基本结论是：延后退休年龄对低收入影响受限。统计数据表明，2012年，中国劳动年龄人口经常出现意味著数量增加。与此同时，劳动参与率也呈圆形持续上升趋势。未来中国劳动年龄人口将加快增加，按总和生育率1.5测算，在2020年之前，劳动年龄人口减幅比较较缓，年均增加155万人;之后一个时期减幅将减缓，2020年至2030年将年均增加790万人，2030年至2050年将年均增加835万人。

此外，我国职工平均值退休年龄偏高，实质上只有54岁左右，是世界上平均值退休年龄较为较低的国家。更加高于其他转入老龄化社会的国家水平。欧美国家平均值退休年龄在62岁至67岁之间，墨西哥男性退休年龄甚至超过72岁。必要延后卸任，已是国际社会的广泛自由选择。

李忠回应，到2050年，劳动年龄人口预计不会由2030年的8.3亿降到7亿左右。从长远看，必需侧重整个人力资源研发，研究怎么样更为充份、更为有效地利用劳动力资源。从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在减缓，产业在大大转型升级，新兴产业在大大兴起。

延后卸任闲置岗位和将来年轻人必须的岗位并不是一个非常简单的数量以此类推关系。“比如，制造业煤炭钢铁工人卸任之后，新的年轻人低收入，并不是要去那些岗位，有可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业的岗位中。从行业类型来看，并不是非常简单的延退的岗位就不会影响到年轻人新的低收入岗位。

”李忠说道。专家指出，不管从人口结构，还是国际惯例看，延后卸任是大势所趋。对社会而言，减少了劳动力供给;对劳动者来说，一方面减少了为社会创造财富的时间，另一方面按照养老保险制度多缴纳多得的机制，也不会减少卸任后的养老金，对社会、对个人均有益。

变化男女退休年龄总体趋同针对我国女性职工退休年龄广泛偏高的现状，有专家建议，渐进式延后卸任政策应先调整女性退休年龄。我国目前法定退休年龄为女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。女工人退休年龄比男工人早10年，女干部比男干部早5年卸任。中国社会科学院人口与劳动经济研究所公布的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告》建议，延后卸任可分“两步走”:2017年已完成养老金制度并轨，中止女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。

从2018年开始，女性退休年龄每3年延后1岁，男性退休年龄每6年延后1岁，至2045年男性、女性退休年龄实时超过65岁。对于居民养老保险的退休年龄改革方案，报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延后1岁，以后2045年已完成。

“在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家继续执行男女完全相同的退休年龄政策。”人社部国际劳动确保研究所所长莫荣回应，全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄完全相同的共计111个，占到65.3%，男女法定退休年龄有所不同的共计59个，占到34.7%。从趋势上看，国外男女退休年龄总体上呈现先同后异再趋同的趋势。

许多国家刚开始创建养老保障制度时，男女退休年龄都是完全一致的，随后上调了女性退休年龄，目前男女退休年龄又开始经常出现南北完全一致的趋势。莫荣回应，对这种趋势的说明是，在养老保险制度创建初期，男女退休年龄一般是一样的，主要因为女性专门从事家务劳动或者非正规低收入比重较高，专门从事正规化低收入比重较低，能享用养老金的比例也较低，因此不必过多考虑到男女个体上的差异而设置有所不同的退休年龄。但随着经济和产业发展，更加多女性走进家庭，南北正规化工作岗位，男女生理上的差异显现出来，有适当对女性展开一定的照料，因此上调了女性的退休年龄。

但近年来随着产业结构的转型升级，教育年限的缩短，就业结构发生变化，专门从事体力劳动的人数增加，人口和家庭结构发生变化，男女个体差异对低收入年龄的影响变大，男女退休年龄又南北完全一致。中国人民大学教授郑功成指出，“女先男后”的政策倾向，是再行从低龄卸任的女性开始，而男性与合乎60岁卸任的女性再行不延后，所牵涉到的范围并非全体劳动者，这既不利于增大有所不同群体之间过大的退休年龄差距，又可以弱化现阶段延后卸任对低收入岗位的总体影响。方案延后卸任不应制订配套措施对于延后卸任政策的实行，无法采行“单兵前进”的作法，更加应当从更加全面、更加细化的方面去考虑到问题，必须与养老保险顶层设计、劳动就业政策等改革实时前进。

“延后卸任是一项系统工程，必须与养老保险顶层设计、劳动就业政策等紧密联系，力争做实时改革，从而使延后卸任的改革需要急剧前进，超过预期目标。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵回应，首先，延后卸任改革，应该与养老保险待遇计发办法和调整办法的改革专责前进，防止出现养老金“凌空”问题，构成多缴多得、宽缴纳多得的机制，以希望延后卸任。

针对有些人担忧延后卸任不会挤占低收入岗位，给低收入带给压力的问题，可以通过发展经济、调整产业结构、发展新的产业、建构新的业态、强化海外合作等办法来减轻延后卸任与低收入之间的对立，构建充分就业。但必须否认的是，延后卸任对大龄劳动者，尤其是技能单一的大龄劳动者的低收入有一定影响。因此，实行延后卸任政策必须制订适当的设施政策措施。

莫荣建议，有所不同劳动者享有有所不同的资源禀赋(如教育背景、职业技能等)，面对有所不同的家庭、婚姻等个人情况(如身体健康程度等)，因此，老年人的低收入能力不存在最重要差异。比如，在美国，六十几岁的老年工人中约有1/4由于残疾或者健康状况好转而无法之后工作。因此，一方面要强化对老年人的低收入培训、劳动保护(增加种族歧视)，另一方面对于无法低收入的老年人要有涉及社会福利确保政策(部分国家对高龄失业者有提前退休政策)。

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